Blogiarkistot

Julkisen hankinnan sietämätön avoimuus

Ammattilaisten paikkatietojärjestelmien suurin käyttäjäryhmä on julkinen hallinto. Olen siis parin vuosikymmenen mittaisella työurallani päässyt/joutunut osallistumaan useihin julkisiin hankintoihin. Sekä ostajan että myyjän puolella. Voin sanoa, että kummallakaan puolella ei ole palkitsevaa istua. Myyjät tuskailevat aina huonosti laadittuja tarjouspyytöjä. Ostajat taas pelkäävät että valituksi tulee se kaikkein osaamattomin toimittaja, jonka kanssa joutuu tuskailemaan sitten useamman vuoden kanssa. Vanha suomalainen myyntisananlasku toteaa, että ”julkisen hankinnan voittaa se joka laskee tarjouksen väärin tai kehtaa valehdella eniten”. Kaiken päällä riippuu vielä pelko Markkinaoikeudesta: julkinen nöyryytys lienee kaikille tuttu joko koulusta tai armeijasta (toivottovasti ei työpaikalta). Mutta että kaikki julkiseen hankintaan liittyvät asiat avataan ja sitten vielä julkaistaan koko ammattikunnan reposteltavaksi: sitä ei liene kukaan vapaaehtoisesti halua.

logo_markkinaoikeusMarkkinaoikeuden ratkaisuista ei montaa paikkatietohin liittyvää ratkaisua löydy. Ilmeisesti järjestelmiä tai palveluja hankkivat osaavat asiansa tai sitten markkinoilla on riittänyt kaikille riittävästi töitä. Markkinaoikeuden ratkaisussa MAO:580/16 on kuitenkin päästy puimaan paikkatietoihin liittyviä teknisiä asioita. Valittaja A on laatinut pitkän luettelon tarjouksen pakollisista vaatimuksista, jotka ovat valittajan mukaan olleet ”syrjiviä ja kilpailua rajoittavia”. Yksi kiistanalaisista vaatmuksista on Valittaja A kuvannut seuraavasti:

leaflet_drawellipseToiminnallinen vaatimus V97 ”Karttaikkuna mahdollistaa myös käyttäjän omien piirrosten teon ja tallentamisen. Piirtotyökaluna on oltava ainakin piste, viiva, monikulmio ja ellipsi.” on ollut suhteeton ja kilpailua rajoittava. Ellipsien piirtäminen ei ole millään tavoin oleellista kunnallisten lupien hakuprosessissa, vaan se on täysin teoreettinen lupahakemuksiin liittyvä geometrinen muoto. Tarpeettoman toiminnallisuuden edellyttäminen on ollut kohtuutonta ja kilpailua rajoittavaa, eikä se ole liittynyt kilpailun kohteeseen. Vaatimus on ollut omiaan parantamaan perusteettomasti voittaneen tarjoajan asemaa tarjouskilpailussa.

Ei varmaan pitäisi päästää lakimiehiä tekemään näitä valituksia. Ellipsi lienee ympyrän erikoistapaus (tai päinvastoin). Ei ehkä oleellinen tekninen vaatimus, mutta ei varmaan täysin tarpeeton vaatimus. Luonnollisesti Valittajan A järjestelmässä ei ollut liene tämmöistä ominaisuutta. Joku ”vaihtoehtoiseen totuuteen” uskova olisi varmaan oikonut mutkia tarjousta laatiessa.

Toinen nostoni koskee avoimen lähdekoodin käyttöä. Useiden eurooppalaisten oikeustapausten perusteella, avoimen lähdekoodin käyttöönotto ei ole julkinen hankinta: voit siis ottaa käyttöön avoimen lähdekoodin ohjelmiston ilman kilpailutusta. Kilpailutettavia komponentteja ovat sitten mahdolliset tuki-, koulutus- ja räätälöintipalvelut. Valittajan mukaan avoimen lähdekoodin sovelluksen käyttö on ”kohtuuton ja kilpailua rajoittava”:

logoTekninen vaatimus V10 ”Karttaikkunan toteutuksessa tulee käyttää julkisen hallinnon kehittämää avoimen lähdekoodin ratkaisua, jota maanmittauslaitos hallinnoi. Karttaikkunan lähdekoodi ja ohjelmakomponentit löytyvät osoitteesta www.oskari.org.” on ollut kohtuuton ja kilpailua rajoittava. Vaatimus on nimennyt suoraan järjestelmän, johon toteutuksen on tullut perustua antamatta mahdollisuutta tarjota vastaavia ratkaisuja. Vaatimus on ollut voittanutta tarjoajaa suosiva.

Mitä mieltä Markkinaoikeus sitten oli näistä Valittajan A huomioista? Kokonaisuudessaan Markkinaoikeus hylkäsi valituksen, eikä tästä päätöksestä ole valitetu korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Joten päätös perusteluineen on siis yksi lainvoimainen tulkinta näistä asioita.

Vaatimuksesta V97 ei päätöksessä puhuta mitään, joten lienee perusteltua tulkita, että ellipsin (ympyrän) piirtäminen liittyy kunnallisten lupien hakuprosessiin. Rakkaat tietojärjestelmiä rakentavat toimittajat: lisätkää nyt se ellipsin/ympyrän piirto, ettei tartte toista kertaa kolauttaa päätä Markkinaoikeuden tammioveen. ”Vaihtoehtoinen totuus” ei liene sopivaa suomalaisille toimittajille. Toivottovasti ison maan tavat eivät jalkaudu tälle puolen Atlanttia.

Markkinaoikeus katsoo myös, että hankinnan kohteena on teknisen vaatimuksen V10 osalta voinut olla tietyn avoimen lähdekoodin ohjelmistokomponentin käyttö ja integroiminen hankittavaan järjestelmään.

Avoimen lähdekoodin käytön voi siis kirjoittaa tietojärjestelmän pakolliseksi vaatimukseksi. Itse asiassa tuon vaatimuksen voi kirjoittaa jopa niin, että vaaditaan tiettyä avoimen lähdekoodin ohjelmistokomponenttia. Suomeksi sanottuna: ”Hankimme PostGIS / Geoserver / QGIS -pohjaisen paikkatietojärjestelmän” on sallitu pakollinen vaatimus julkisessa tarjouspyynnössä. Tai en minä mikään lakimies ole, joten ehkä tuo kannattaa tarkistaa omalta hankintalakimieheltä.

Kannattaako sitten Markkinaoikeuteen valittaa? Sitä on vaikea arvioida. Valittaja A:lle tuli korvattavaksi vastapuolen oikeudenkäyntikulut (16 640 euroa). Päälle omat kulut ja tietysti julkisuutta sähköissä medioissa.

Mainokset

Paikkatiedon kokoontumisajot lähestyvät

ptm2016Ensi viikolla pidetään taas vuosittaiset paikkatietoalan kokoontumisajot. Juorumarkkinoiksikin kutsutut Paikkatietomarkinat kokoavat reilu 2000 lähinnä paikkatietoalan sisäpiirin edustajaa Helsingin messukeskukseen. Urbaaninhuhun mukaan joka vuosi paikalle eksyy muutama ulkopuolinen henkilö: todennäköisesti poistuvat ennen tiistai-illan Linkkibuffettia (tämä oli ennen Linkkibileet, mutta ilmeisesti biletys jää pois), joka lienee se tärkein verkostumistilaisuus.

Gispo Oy:llä ei tänä vuonna ole omaa osastoa, mutta jos tunnistat meidät sankasta joukosta, niin pyydä tarroja tai postikortteja. 50 ensimmäistä saavat paikkatieto-ohjelmiston käyttöönsä loppuelämäksi (sisältää sekä paikkatietoaineistoja että versiopäivitykset).

Paikkatietomarkkinoiden ohjelma on hyvin monimuotoinen. Pääsalin ohjelmassa on koottuna ajankohtaista yleistä tietoa, jonkinlaista megatrendien seuraamista. Tänä vuonna kuuma peruna on SOTE. Näin vaikkakin SOTEn liittyvät paikkatietoanalyysit on jo tehty ja analyysien lopputulos on jätetty huomioimatta poliittisessa päätöksenteossa.

Tietoiskuohjelma koostuu näytteilleasettajien kaupallisista puheenvuoroista: näistä ei etukäteen voi tietää onko kyse täysin kaupallisesta tuoteluettelon esittelystä vai olisiko jokin asiakin eksynyt mukaan puheenvuoroon. Kun itsekehu ei oikein suomalaisilta onnistu, niin toinen linja on valjastaa sitoutettu asiakas kertomaan omaa sanomaa. Vapaataitelija A.Ahola on kerännyt tietoiskuista kokonaisuuksia eri kävijäprofiileille. Osa tietoiskuista tulee olemaan ääriämyöten täynnä ja toisissa on sitten enemmän tilaa. Vinkki: jos haluat varmistaa istumapaikan sille mielenkiintoiselle tietoiskulle, mene kuuntelemaan jo edellinen puheenvuoro. Tästä vinkistä johtuen monet voivat saada ansiotonta kuulijakuntaa 😉

Gispo Oy on mukana muutamassa ohjelmanumerossa. Sponsoroimme yhdessä HSL:n ja CGI:n kanssa OpenStreetMap-mapthonia (ti 8.11. klo 12-16). Mapthonissa on hyvä käydä katsomassa kuinka OSM:iä kartoitetaan ja kuinka sitä voi hyödyntää omassa toiminnassa. Tietoiskuissa on myös monta puheenvuoroa OpenStreetMap:n hyödyntämisestä. Keskiviikkona (klo 9-11) järjestetään JHS-seminaari, jossa on oiva tilaisuus kuulla Julkisen Hallinnon Suositukseen -liittyvistä asioista, myös Paikkatiedon Viitearkkitehtuurin saloja avataan.

Kuka on vaihtanut työpaikkaa? Mitkä virastot yhdistetään ensi vuonna? Mikä on kuumin ohjelmistotuote? Mikä laitevimpain on kaikkien saatava ensi vuonna? Kuka on menestyjä ja kuka häviäjä? Nähdään ensi viikolla Paikkatietomarkkinoilla!

 

 

 

 

Huomioita kansallisesta paikkatietostrategiasta

Inspire-direktiivin toimeenpanon vauhdittajana toimi Inspire-verkosto vuosina 2009-2013. Viime vuoden kesäkuussa Inspire-verkoston tilalle luotiin Paikkatietoverkosto. Paikkatietoverkosto on laaja-alainen kansallinen yhteistyöverkosto, joka tukee kansallisen paikkatietoinfrastruktuurin Suomessa.

Verkoston suurimpina haasteena on ollut puutteelliset resurssit. Toisin sanoen työtä on tehty pääsääntöisesti vapaaehtoisesti ja omien toimien ohella. Kovin suuriin ihmetekoihin ei siis ole pyritty. Yksi verkoston kärkihankkeista on ollut kansallisen paikkatietostrategian uudistaminen. Itse en ole tuohon uudistamiseen osallistunut ja ehdinkin tutustua aiheeseen vasta kevään työpajassa.

Erityisesti kaksi toimenpidettä tuntuivat minusta hyviltä:

Toimenpide 3: Tehostetaan yhteisöllisten menetelmien käyttöä paikkatiedon keruussa ja ylläpidossa

Toimenpide 10: Käytetään avoimen lähdekoodin periaatteita paikkatietoalan järjestelmäkehitysprojekteissa

OpenStreetMapEnsin mainitun toimenpiteen osalta toivoisin suomalaisten tiedontuottajien ottavan huomioon OpenStreetMap -tietoaineiston yhtenä merkittävimmistä yhteisöllisesti kerätyistä paikkatietoaineistoista. Passiivisesti kerättyjen tietoaineistojen osalta OpenCellID -tietoaineisto sisältää mielenkiintoisia mahdollisuuksia sekä julkiselle että yksityiselle sektorille.

Avoimen lähdekoodin osalta uudistetussa strategiassa laajennetaan avoimen lähdekoodin periaatteiden käyttö myös suljettuihin järjestelmiin. Tällä tarkoitettaneen sitä, että myös suljettujen ohjelmistojen päälle tehtävät räätälöinnit ja lisäosat tulisi kehittää avoimen lähdekoodin lisenssien mukaisesti. Tärkeimpänä ajatuksena lienee se, että kerran julkisin varoin kehitettyä komponenttia ei tarvitsisi hankkia erikseen. Samoin myös julkisin verorahoin kehitetyt ohjelmistot olisivat yritysten ja kansalaisten hyödynnettävissä omassa toiminnassaan.

OSGeoJos avoimen lähdekoodin periaatteet ovat sinulle uusia tai tuntemattomia, niin ALPO-seminaari (ti 27.5.2014) on loistava paikka tutustua aiheeseen. ALPO-seminaarissa kuulet COSS ry:n puheenvuorossa perusperiaateet sekä käytännön esimerkkejä kuinka avoimen lähdekoodin periaatteita on hyödynnetty erilaisissa hankkeissa. Tärkeimpänä antina on varmasti verkottoituminen suomalaisiin avoimen lähdekoodin paikkatieto-ohjelmistojen kehittäjiin ja hyödyntäjiin.

Jos olet aivan liian kiireinen osallistumaan ALPO-seminaaarin, suosittelen Paul Ramsey:n ”Being an Open Source Citizen” -esityksen katselemista: 20 minuutin aikana saat nopean johdatuksen aiheeseen:

being an open source citizen: video 20min

 

 

Paikkatieto-ohjelmisto muistitikulle

Monet avoimen lähdekoodin paikkatieto-ohjelmistot on helppo ladata verkosta ja asentaa koneelle. Mitään erillistä lähdekoodin kääntämistä ei tarvitse tehdä (ellei välttämättä halua) ja asennusohjelmat ovat hyvin helppoja käyttää.

Ongelmia tulee kun jostain syystä käytössä ei ole pääkäyttäjän oikeuksia: tällöin tulee nöyrtyä ottamaan yhteyttä tietohallintoon, kirjoittaa tiketti tms. Mutta on toinenkin mahdollisuus: Portable GIS.

Portable GIS sisältää QGIS paikkatieto-ohjelmiston, PostgreSQL -tietokannan (luonnollisesti PostGIS -laajennoksella), GDAL/OGR -ohjelmistot ja paljon muuta. Uusin version (4.0) on ilmestynyt tammikuussa 2014.

PortableGISPortable GIS:n käyttöönotto on helppoa, tarvitset vain tyhjän USB-muistitikun (2 Gt riittää), verkkoyhteyden ja Windows-tietokoneen. Lataa Portable GIS -asennuspaketti (Younited-palvelusta, 562 Mt, tarkista myös MD5 Checksum). Kun käynnistät ladatun exe-tiedoston, niin asennus tapahtuu valitsemallesi USB-muistitikulle.

Nyt voit laittaa USB muistitikun Windows-koneeseen ja käyttää QGIS-ohjelmisto missä tahansa. Portable GIS on myös mainio tapa testata ohjelmistoja ilman asennuksia. Toinen tapa testata avoimen lähdekoodin paikkatieto-ohjelmistoja on ladata OSGeo Live -ohjelmistopaketti.

Portable GIS sopii mainiosti satunnaiseen, Windows-käyttöön. OSGeo Live-paketit paremmin erilaisten avoimen lähdekoodin paikkatieto-ohjelmistojen kokeiluun Linux-ympäristössä. Jos siis tunnet olevasi eksyksissä Linux-maailmassa, etkä halua välttämättä opiskella uutta, niin Portable GIS on sinun välineesi. Muille suosittelen OSGeo Live:n lataamista ja kokeilua.

OpenLayers 3 -kilpailu ratkennut

Viime viikolla alkanut suomalainen OpenLayer 3 -kilpailu on ratkennut.

Kisassa etsittiin nopeinta ratkaisua suomalaisten paikkatietoaineistojen käyttöön OpenLayers 3 -sovelluksessa. Minimivaatimukset täyttävän ratkaisun toimitti Juuso Lehtinen lauantai iltana. Ratkaisun referenssi-implementaation lisäksi ohjelmistokoodi löytyy hyödynnettäväksi Github-projektista. Onnittelemme voittajaa!

Kilpailu ei ole vielä ohi. Juuson ratkaisusta puuttuu optionaalinen WFS-T -toiminnallisuus. Lisäoption voi rakentaa voittajan ehdotuksen päälle tai kokonaan omana työnään. Tämän II osion voittaa nopein toimitus, tosin määräpäiväksi on asetettu 2 viikkoa. Toimitus siis viimeistään 26.11. klo 10:00 mennessä.

FinOL3js_kisa

Suomen OpenLayers 3 -kilpailu

ol3-logoGispo Oy yhteistyökumppaneineen järjestää sovelluskehittäjillä kilpailun OpenLayers 3 -sovelluksen toteuttamisesta. Kilpailun tarkoituksena on tuottaa yksinkertainen, jaettava OpenLayers 3 -sovellus suomalaisten avointen paikkatietoaineistojen hyödyntämiseen.

Nopein voittaa, lue lisää kilpailusta.

OL3js_Stamen

Avoimen lähdekoodin rahoituksesta

Monesti avoimen lähdekoodia ratkaisuja käsittelevissä FUD-lausunnoissa otetaan esiin puutteelliset rahoitusratkaisut. Väitetään, että vapaa-ajalla tai muuten puolihuolimattomasti koodatuista ohjelmistoista ei ole kriittisten tietojärjestelmien osaksi. Ainakaan pitkäjänteisyyttä ei voi olla, koska jatkuvaan sovelluskehitykseen ei ole rahoitusta.

Avoimen lähdekoodin ohjelmistoja kehitetään osana erilaisia IT-projekteja. Joissakin tapauksissa yksittäiset yritykset ottavat suuren vastuun ohjelmiston kehittämisestä. Rahoitus voi näissä tapauksissa tulla loppukäyttäjän budjeteista tai joukkorahoituksen avulla.

”Markkinat ovat aina oikeassa”, todetaan monesti pörssikurssien heilahteluista. Ennen pörssiin menoa, startup-yritykset saavat rahoitusta pääomasijoittajilta. Seuraavat esimerkit kertovat kuinka pääomasijoittajat uskovat avoimen lähdekoodin yrityksiin:

Logo_BoundlessBoundless – Why OpenGeo Has Taken on Outside Investment

Kaikilla ei ole aikaa odottaa 40+ vuotta päästääkseen markkinajohtajaksi: ”Investment allows us a way to do things better, faster, and serve our customers more effectively. We are listening to our customers, and they need us to expand our capabilities more quickly and increase our headcount, and we’re working with strong investment partners to make that happen.”

Logo_MapBoxMapBox – $10 Million Funding from Foundry Group

Aloittavalla yritykselle ei välttämättä ole kovin helppoa: ”For three years, we’ve been completely bootstrapped, which meant we had only a few months in the bank at any time.”, mutta nyt: ”Now we grow”.

SkySQL – SkySQL Raises $20 Million To Work on MariaDB

Pessimistit ovat oikeassa: ”Ei tuota tapahdu kuin isossa-maailmassa, eikä koskaan täällä Suomessa”. SkySQL ja monet muut suomalaiset yritykset ovat osoittaneet tuon jo vääräksi. ”No, ei ainakaan paikkatiedoissa…

Avoimen lähdekoodin paikkatieto-ohjelmistojen kehittäjät ja hyödyntäjät tapaavat Paikkatietomarkkinoilla ti 5.11. klo 16 alkaen. Tule katsomaan kuinka maailma muutetaan!

Avoimen lähdekoodin kansalainen

Paikkatietomarkkinoilla kokoontuu avoimen lähdekoodin kehittäjät ja hyödyntäjät. Tarkemmin ti 5.11. klo 16 – 17, ohjelma löytyy OSGeo wiki-sivustolta. Tule kuuntelemaan kuinka voit hyödyntää avoimen lähdekoodin paikkatieto-ohjelmistoja ja näe miten voit olla hyvä avoimen lähdekoodin kansalainen.

Paul Ramsey kertoi FOSS4G:n puheenvuorossaan oman versionsa aiheesta:

being an open source citizen: video 20min

Avoimen paikkatiedon tapahtumia

Kun kohta on saatu tammikuu pakettiin ja toivuttu viime vuoden uurastuksista, on hyvä ruveta suunnittelemaan kuluvan vuoden kouluttautumista. Ohessa muutamia vinkkejä tapahtumista, joihin voit osallistua, jos avoimen lähdekoodin ja avoimen paikkatiedon ratkaisut kiinnostavat.

Kuntien paikkatietoseminaaari, 5.-6.2.2013

Tämä tilaisuus on tietysti kohdistettu kuntien paikkatietovastaaville, mutta paikalla lienee runsain mitoin myös yritysten ja muun julkishallinnon edustajia. Ohjelmasta voi poimia muutaman mielenkiintoisen paneelin:

  • Avoin data – palvelujen ylläpito, kehittäminen ja rahoitus
  • Avoin lähdekoodi – palvelujen ylläpito, kehittäminen ja rahoitus

Jälkimmäisessä Maanmittauslaitos (oskari.org) pitää alustuspuheen ja Trimle-Tekla -akseli opponoi. Tilaisuuteen osallistuvat agentimme raportoivat myöhemmin oliko kyseessä hyökkäys vai puolustus. Validos -yhdistyksen jäsenyys kertoo ehkä enemmän Teklan suhtautumisesta avoimen lähdekoodin, kuin mikään muu.

OKF Finland Convention, 7.-8.2.2013OKF logo

Joulukuussa 2012 perustettu OKF Finland järjestää ensimmäisen ”virallisen” tapahtuman. Jos et päässyt osallistumaan viime syksyiseen Open Knowledge Festivalin, niin nyt voit paikata aukon sivistyksestä. Ohjelma on tekeillä, mutta jo nyt mukana on äärimmäisen mielenkiintoisia esityksiä. Liput alkaen 128 euroa, hanki Holvi:sta.

ICHC 2013, 30.6. – 5.7.2013

Kartografian historian konferenssi järjestetään parhaimpaan kesäaikaan Helsingissä. Erittäin vieraanvaraista ulkomaalaisille osallistujille, mutta lomakausi saattaa verottaa suomalaisia osanottajia. Toisaalta ei työelämässäkään paljoa heinäkuussa tapahdu, joten konferenssi ei pahasti häiritse normaaleja työtehtäviä

FOSS4G 2013, 17.-21.9.2013

Euroopan toiseksi paras avoimen lähdekoodin konferenssien järjestäjä pyrkii toteuttamaan loistavan konfereFOSS4G - logonssin Lontoon takamailla. No, ei se Notthingham nyt missään metsässä ole ja tilaisuus onnistuu, jos osallistujat ovat hyviä. Joten ehkä meidän suomalaistenkin pitää auttaa kollegoita ja osallistua tapahtumaan sankoin joukoin. Tai jos meitä olisi nyt enemmän kuin ruotsalaisia.

Jätin tarkoituksella huomiotta monia tapahtumia. Mutta voit kommentoida sinulle erityisen tärkeät tapahtumat alle. ALPO-seminaarikin järjestetään sekä aiheeseen liittyviä koulutuksia. Ota yhteyttä, jos kiinnostaa.

Jotkut työnantajat pyrkivät välttämään henkilöstön koulutusta: ”Mitä jos ne lähtevät meiltä heti kalliin koulutuksen/seminaarin/konferenssin jälkeen”. Entä jos henkilöstöä ei kouluteta ja ne jäävät palkkalistoille? Esimerkkejä jälkimmäisestä on valitettavan paljon.

SADeOSS – Ruotsin malli

Ruotsin julkinen hallinto on valinnut erilaisen tien edistää avoimen lähdekoodin ohjelmistojen hyödyntämistä.

Öppna programvaror 2010 on käytännössä julkisen hallinnon puitesopimus, jonka avulla julkisten toimijoiden on helpompi hankkia avoimen lähdekoodin ohjelmistoihin liittyviä palveluja.

Ruotsin mallia on puitu laajemmin EUn JoinUp-palvelun artikkelissa (Public Open Source Software Procurement Models: The Next Generation). Ainakin Espanjan ja Iso-Brittanian kommenttien perusteella ruotsalaisten valitsema tie on hyvin erilainen. Päämäärä on sama kuin muilla: avoimen lähdekoodin ohjelmistojen laajamittainen hyödyntäminen julkisessa hallinnossa.

SADe-ohjelman avoimen lähdekoodin toimintamallin kehittämisessä päädyttiin siihen, että Ruotsin malli ei olisi hyvä Suomessa. Tällä kertaa ei ruotsalaisilta kannata kopioida mitään.

%d bloggers like this: